Второе открытое письмо к членам группы "Политика и Право" Народного совета Хабаровского края. О методах осуществления деятельности нашей группы

Коллеги,

Мы с вами призваны служить целям наиболее полного выражения воли жителей Хабаровского края. Вместе с тем, поскольку Народный совет не является органом, созданным и зарегистрированным на основании закона, мы не наделены теми полномочиями, которыми располагают Законодательная Дума Хабаровского края или Общественная палата Хабаровского края.

В связи с этим неизбежно встаёт вопрос о формах и методах осуществления деятельности группы «Политика и Право», членами которой мы с вами являемся. Продолжая развитие ранее высказанных мною конкретных предложений об основных задачах нашей группы, сегодня я хотел бы высказать ряд предложений, касающихся основных методов её работы.

Поскольку мы с вами не наделены специальными полномочиями, деятельность каждого из членов группы «Политика и Право», равно как и деятельность группы в целом, может быть построена только в форме письменных петиций, адресованных основным субъектам законодательной инициативы краевого уровня. Я убеждён в том, что мы обязаны выявлять потребности наших земляков в давно назревших общественных переменах, оформлять волеизъявление граждан в форме открытых письменных обращений к органам, которые уполномочены выносить постановления (решения) по вопросам, поставленным в наших обращениях.

Особенное внимание, по моему мнению следует обратить на наше взаимодействие с краевыми субъектами законодательной инициативы. Это такие органы, которые наделены правом на внесение законопроектов на рассмотрение Законодательной Думы Хабаровского края. Это направление обещает стать основным, поскольку широкий круг субъектов законодательной инициативы делает группу «Политика и Право» осмысленным координирующим органом в сфере краевой политики (конкретнее — в сфере законотворчества).

Для непосредственного оформления решений группы «Политика и Право» я предлагаю использовать неофициальные, общественные аналоги юридических форм, предусмотренных законом для других органов:

1. Общественная правотворческая инициатива (аналог правотворческой инициативы граждан в смысле статьи 26 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Общественная правотворческая инициатива — обращение группы «Политика и Право» к субъекту или нескольким субъектам законодательной инициативы краевого уровня с предложением о внесении в краевую Думу законопроекта от его имени. Общественная правотворческая инициатива формулируется членами группы «Политика и Право» на основании изучения потребностей жителей Хабаровского края, направляется лично субъекту законодательной инициативы, а также публикуется в средствах массовой информации и в сети Интернет.

Общественная правотворческая инициатива также может быт адресована губернатору Хабаровского края или другому органу власти с предложением принять то или иное решение и оформить его в виде постановления или другого нормативного акта.

2. Народная экспертиза законопроекта (проекта постановления правительства или иного нормативного документа) (аналог Общественной экспертизы законопроекта в смысле статьи 18 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации").

Народная экспертиза законопроекта — основанное на изучении ситуации в Хабаровском крае публичное высказывание группы «Политика и Право», содержащее оценку того или иного законопроекта, действующего закона или иного нормативного акта и опубликованное в средствах массовой информации и в сети «Интернет». Народная экспертиза законопроекта также направляется в письменной форме в Законодательную Думу Хабаровского края, губернатору Хабаровского края и в иные органы согласно их компетенции.

Следует понимать, что прямой юридической силы эти формы, конечно же, не будут иметь. Их эффект основан на Федеральном законе "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, в соответствии с которым государственные органы обязаны рассматривать все обращения граждан. Кроме того, важен общественная и информационная эффективность применения предложенных мною методов.

Я предлагаю всем участникам Группы «Политика и Право» выработать другие реалистичные и исполнимые формы, в которых может выражаться наша деятельность. Я полагаю, что выработка этих форм должна учитывать то обстоятельство, что никто из нас не располагает никакими специальными полномочиями. Мы с вами наделены только общими правами граждан Российской Федерации.